编者按
2023年8月30日，《安徽法制报》聚焦黄山市政法系统参与全国全省法治政府建设示范项目创建工作，以《筑牢法治根基，彰显法治力量》为题，整版报道法治黄山建设情况。全文如下：
▲2023年8月30日，《安徽法制报》第4版刊发
权力“瘦身”带来活力迸发，行政审批不再“长途旅行”；政务服务“搬上了网”，最多跑一次成了新常态；从“民告官难见官”、行政机关负责人出庭不出声，到“民告官必见官”，且出庭又出声……黄山市法治政府建设结出的累累硕果，让群众的法治获得感成色更足、底色更暖。
近年来，黄山市以习近平法治思想为引领，纵深推进法治政府建设，全面依法履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，强化权力制约和监督，政府工作法治化、规范化、科学化水平迈向新台阶。在全国第一批、第二批法治政府建设示范创建活动中，黟县县域旅游综合执法和黄山市不动产登记综合创新示范工作两个项目分别入选“全国法治政府建设示范项目”。在全省第一批、第二批法治政府建设示范创建活动中，市政府以及屯溪区、歙县、休宁县3个区县分别获评“全省法治政府建设示范地区”，黄山区法治乡村建设、公共法律服务体系建设分别获评“全省法治政府建设示范项目”。截至目前，黄山市获评全国全省的示范地区和项目的总数位列全省第一。
如今，法治让9807平方公里的黄山大地热潮涌动、活力迸发。
▲市委书记凌云主持召开市委全面依法治市委员会会议暨党政主要负责人专题述法评议会
筑牢法治根基 彰显法治力量
黄山市深入推进法治政府建设侧记
徐靖 张明余
坚持党委统揽，务实推进法治政府建设。
观大局、明大势，方能谋大事。黄山市始终坚持党对法治工作的集中统一领导，充分发挥好市委全面依法治市委员会牵头抓总作用，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程、各领域。
市委全面依法治市委员会依托“一办四组”工作架构，市委书记、市委全面依法治市委员会主任凌云多次召开法治建设专题会议，研究推进法治建设工作。始终将法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程来部署推进，建立全面依法治市重点工作任务调度机制。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、党内法规制度实施情况纳入巡察内容，出台《黄山市党政主要负责人年终专题述法评议工作方案》，市、县两级全面完成2021、2022年度党政主要负责人年终专题述法评议工作。
研究制定黄山市法治建设“一规划两方案”重点举措分工方案，明确工作目标、责任单位和工作要求。印发《黄山市推进法治政府建设率先突破三年行动方案（2022-2024年）》，结合实际制定年度依法治市、依法行政工作要点，推动各项任务落地落实。严格落实中央依法治国办、省委依法治省办有关法治政府建设督察整改工作，组织开展全市法治建设实地督察。将法治督察纳入市委、市政府年度督查检查考核计划，强化法治督察与纪检监察监督协作配合机制，对法治建设责任不落实的依规依纪依法追责问责。
▲市委副书记、代市长何毅主持召开全市法治政府建设示范创建动员部署会
坚持深化改革，依法全面履行政府职能。
“真的是谢谢交警同志啊！他们及时延长了屯溪茶城西门附近的停车时间，这样就有效缓解了茶农、茶商的停车难，也为我们物业企业解决一个管理上的大难题。”2022年4月27日，黄山欣鹏物业管理有限公司经理李跃鹏向黄山公安交警送上一面“助农惠企”的锦旗，盛赞市公安局交警支队直属一大队民警在法治范围内优化营商环境的暖心举措。
这只是黄山公安以人为本，依法行政，打造最优营商环境的一个缩影。为进一步优化法治化营商环境，黄山市出台《黄山市政法系统服务高质量发展优化营商环境的指导意见》，从依法打击、平等保护、服务保障、绿色发展4个方面明确法治护航发展的“路径图”。在黄山市民营企业百强榜单上，徽州区和歙县企业加起来占比近一半。去年，歙县在经济开发区设立了安徽省首家实体运行的法治服务综合体——法治护航中心，为园区企业提供一站式政法服务。徽州区建立企业破产处置府院联动“345”模式，高效处置了一批“僵尸”企业，受到多方“点赞”。
法治是最好的营商环境。黄山市紧盯“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强”的“四最”目标，主动服务经济社会发展大局，充分发挥职能部门作用，以有力的法治举措助力经济高质量发展大局。今年上半年，黄山市法治营商环境位居全省并列第一。
组织开展“证照分离”全覆盖试点、全面深化“证照分离”、“一业一证”改革工作，直接取消审批9项、审批改为备案8项、实行告知承诺50项、优化准入服务60项，高频事项实现“证照联办”。全面推行“一次办”，梳理编制“办好一件事”集成服务114个。创新开展“假日办”，梳理9个部门行政审批和公共服务高频事项44项。大力推广“自助办”，上线黄山市自助一体化平台，7×24小时政务服务大厅实现市、县全覆盖。做优“跨省通办”，上线“皖事通”长三角政务地图，已实现132项事项“跨省通办”、76项事项长三角“一网通办”。推进“免申即享”综合惠企平台建设应用，惠企政策实现直达直享。
▲助企纾困促发展
坚持固本培元，夯实法治政府建设根基。
在全国首批法治政府建设示范创建活动中，黟县“县域旅游综合执法”成功入选，这是全国旅游管理领域唯一入选的项目。黟县的做法只是黄山市行政执法体制改革成效的一个缩影。
近年来，黄山市深化行政执法体制改革，全面完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等重点领域综合行政执法改革。在全国率先开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，组建全省首支旅游警察队伍，实现旅游市场监管、执法、查处“三统一”，入选全国旅游业改革创新典型案例。在全省率先出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，梳理免罚清单315项。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。市税务局说理式执法被国家税务总局领导批示肯定，说理式执法工作做法被《中国税务报》整版推介。
全面推行行政执法“三项制度”，完善行政裁量权基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准。在全省创新开展地方立法配套行政处罚裁量基准制定工作，对获批地方立法权以来出台的所有地方性法规和政府规章完善行政处罚裁量基准，制定行政处罚裁量基准90余项。在全省率先制定印发《黄山市行政执法统计年报制度》，推进阳光执法、透明执法。出台《关于进一步规范行政执法人员教育培训工作的通知》《黄山市行政执法辅助人员管理办法（试行）》，进一步加强行政执法人员及辅助执法人员管理。年均执法资格认证1200余人、集中培训执法人员3000余人次、随机抽查执法卷宗1600余卷。开展司法部行政执法协调监督工作体系建设试点，不断加大执法协调监督力度。黄山风景区综合执法局获评“全国行政执法先进集体”。
“告官能见官”是群众一直以来的呼声，如今已在黄山实现。在张某某诉黄山市屯溪区政府行政赔偿案中，因当事人诉请赔偿数额高、证据多，案情复杂，黄山市中级人民法院连续3天开庭审理，屯溪区政府均安排分管副区长出庭应诉，在审理期间，黄山中院还进行了现场勘查，屯溪区政府分管副区长也积极配合参加。
为建立健全行政机关负责人出庭应诉有关制度规定，黄山市印发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉的意见》《黄山市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作实施办法》，就应当开庭审理的行政案件范围、行政机关负责人范围、建立府院联系机制等问题作了进一步明确和规范。定期对各地各部门行政机关负责人出庭应诉情况进行通报，并纳入年度法治政府建设考核评价指标体系，作为党政主要负责人年度述法和法治督察的重要内容。自2021年4月以来，全市行政机关负责人出庭应诉率始终保持在100%。在此基础上，全力提升行政机关主要负责人出庭应诉率。
▲加强重点领域执法
坚持刚性约束，确保权力在阳光下运行。
阳光是最好的防腐剂。在推进法治政府建设过程中，黄山市注重加强对行政权力的制约和监督，在全省创新出台《黄山市人民政府内部层级监督制度》，制定《黄山市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》《黄山市人民政府重大事项合法性审查程序规定》《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》《黄山市政府合同合法性审查程序规定》及《黄山市人民政府常务会议决策事项后评估制度》等系列规定，紧紧筑牢重大行政决策“防火墙”。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，优化完善市政府议事规则和决策程序，实现重大事项决策合法性审查全覆盖，做到依法、科学、民主决策，全力提升政府公信力。大力推行法律顾问制度和公职律师制度，让政府法律顾问成为政府在制定重大行政决策中防范法律风险的“守门员”、依法行政的“助推器”、科学决策的“智囊团”、沟通百姓的“传声筒”，全市各级党政机关及745个村（社区）实现法律顾问全覆盖。
同时，黄山市认真执行向市人大及其常委会报告工作制度，依法行政工作报告常态化开展，对制定出台的政府规章、规范性文件和重大行政决策及时报备。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和司法监督，2022年市政府系统办理的197件人大代表建议、243件政协提案全部办结，满意率达100%。完善内部权力制约，在全省创新出台《黄山市人民政府内部层级监督制度》。发挥财政监督职能作用，建立政府性资金和财政运行全过程的监督机制。审计监督实现全覆盖，对全市重大政策措施落实情况、预算执行情况、领导干部离任、政府投资项目等全面开展审计。
全面推进政务公开，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，出台《全面推进政务公开工作实施意见》，设立“政策超市”，打造政策查询、政策解读等一体化服务平台，建立“四同步”“五公开”工作机制，做到政策性文件与解读材料同步起草、同步上会、同步审签、同步公开。重点抓好决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。深入开展机关效能建设，创新制定《黄山市领导干部常态化接听12345政务服务便民热线制度》，2022年度12345热线接受各渠道诉求478195件，同比增加47.82%，开展“暖民心、接热线”活动156 场，荣获全国最佳政务服务热线“卓越百姓服务奖”“卓越管理人奖”。广泛接受社会舆论监督，依托新媒体优势，在黄山日报社网站、微信公众号和新闻客户端，创新打造“我要说”平台，接受读者、用户咨询，及时回复诉求人办理结果。
▲开展青少年法治教育
坚持共治共享，激活基层治理一池春水。
法者，定分止争也。党的二十大报告提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”。近年来，黄山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，市县两级实现商会人民调解委员会全覆盖，成立了“金融纠纷人民调解委员会”“红色物业调解委员会”“民宿业纠纷人民调解委员会”等特色调解组织。此外，黄山市被确定为全省市域社会治理现代化试点的首批、首位城市后，该市认真对照中央政法委市域社会治理现代化试点要求，对标高素质高颜值现代化国际化定位，全力驱动市域社会治理格局转变、方式转化、重心转移、动能转换，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体。出台《关于推进行政调解工作的意见》和《关于加强诉调对接工作的规定》，努力构建大协调工作格局。创新推出“解纷码”矛盾纠纷化解平台，创立“群众点名、领导接访”“驻村夜访”“解忧杂货铺”等行之有效的工作机制。2021年以来，成功调解纠纷近4万件，成功率99.02%。在全省率先开通“诉讼法律风险评估”平台、道路交通事故一体化处理平台，社会治理经验两次在《法治日报》头版头条刊载。
▲“作退一步想”调解工作法化解社会矛盾纠纷
将古徽州“作退一步想”理念巧妙用于基层调解和乡村治理实践中，总结推出“听、理、劝、借、退、和”六字调解法，成为全省三大调解品牌之一。构建“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的法治乡村治理体系，打造标准化“作退一步想”工作室1100余个，建成“百姓评理说事点”739个。完善 “市—县（区）—乡镇（街道）—村（居）”四级公共法律服务实体平台建设，整合并推动法律服务资源向乡村延伸。目前全市共有9个全国民主法治示范村（社区）、90个省级省民主法治示范村（社区）和422个市级民主法治示范村（社区），为构建平安黄山、法治黄山发挥了积极作用。黄山市实现平安中国建设示范市（全国社会治安综合治理优秀市）“五连冠”，并三捧“长安杯”，黄山风景区成为全国唯一获得“长安杯”的景区。
▲三捧“长安杯”
可以说，在全面推进依法治国的号角声中，黄山市的法治政府建设工作已经驶入快车道——
政务生态日渐清朗，法治意识明显增强，各级政府依法决策正在成为常态。依法用权成为重要遵循，把权力关进制度的笼子，行政权力不再任性，行政执法越来越规范。法治黄山结出的累累硕果，让人民群众暖在心里、喜上眉梢……
黄山这块“试验田”，何以结硕果？